原標題：牢牢把握新發展理念的“根”和“魂”

來源：人民日報

理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。黨的十八大以來，面對實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了新發展理念，系統回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，引領我國經濟社會發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。習近平總書記指出：“新發展理念是一個系統的理論體系”，要“從根本宗旨把握新發展理念”“從問題導向把握新發展理念”“從憂患意識把握新發展理念”。我們要認真學習領會習近平總書記重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念。

為人民謀幸福、為民族謀復興

習近平總書記強調：“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的‘根’和‘魂’?！边@一重要論述從黨的初心使命和根本宗旨出發，深刻闡述了我們黨關于發展的政治立場、價值導向，是把握新發展理念最核心、最重要、最關鍵的一條。我們要堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持發展為了人民。習近平總書記強調：“我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。”“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動高質量發展還面臨不少短板弱項，創新能力還不適應高質量發展要求，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未改觀，基礎研究投入低于發達國家水平，城鄉區域發展差距還比較大，生態環境質量和人民群眾期望相比仍有差距，擴大開放的安全保障還要進一步加強，基本公共服務均等化程度仍需提升。我國發展水平同人民日益增長的美好生活需要相比，還有很大的提升空間。必須始終把人民放在心中最高位置，堅持問題導向，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，通過創新驅動、深化改革、擴大開放，提高經濟發展質量和效益，更好滿足人民對更優質商品、更舒適居住環境、更高水平公共服務、更豐富精神文化生活的需要。

堅持發展依靠人民。習近平總書記強調：“新征程上，不管亂云飛渡、風吹浪打，我們都要緊緊依靠人民”“只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎”。進入新發展階段，世界百年未有之大變局加速演變，全球新冠肺炎疫情擴散蔓延態勢還在持續，保護主義、單邊主義上升，世界經濟增長低迷，國內發展還面臨不少風險挑戰。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，更加需要增強機遇意識和憂患意識，堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。必須充分調動人民的積極性、主動性、創造性，為各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才、各級干部創造發揮作用的舞臺和環境，把億萬人民的智慧和力量凝聚到統籌疫情防控和經濟社會發展工作中，匯聚到全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標上，緊緊依靠人民創造歷史偉業。

堅持發展成果由人民共享。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現。當前，我國已經實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，人均國內生產總值在世界上已經處于中等偏上行列。但也要看到，我國城鄉、區域、不同群體間收入差距較大問題仍然客觀存在，高校畢業生、農民工等重點群體就業面臨較大壓力，民生保障存在短板，帶來不少社會矛盾和問題。必須堅持盡力而為、量力而行，在發展中保障和改善民生，健全基本公共服務體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，促進社會公平正義，扎實推動共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域

習近平總書記強調：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節?！蔽覀円卫伟盐招掳l展理念的“根”和“魂”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷增強政策措施的有效性和精準性，通過重點突破帶動貫徹新發展理念整體水平提升，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域。

大力推動創新發展，更加注重創新型國家建設?？萍寂d則民族興，科技強則國家強。要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰略科技力量。統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。加快推進國家實驗室建設，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地。強化企業創新主體地位，推進產學研深度融合，發揮企業家在技術創新中的重要作用，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。加快發展數字經濟，培育發展新動能。完善科技創新體制機制，激發人才創新活力，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新的社會氛圍。

大力推動協調發展，更加注重縮小城鄉區域發展差距。下好發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。要在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，推動農村一、二、三產業深度融合，推進農村基礎設施和公共服務提檔升級，全面深化農村改革。推進以人為核心的新型城鎮化，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，提升城市治理水平，增強縣城綜合承載力。深化戶籍制度改革，加快推動農業轉移人口市民化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。

大力推動綠色發展，更加注重人與自然和諧共生。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，增強全社會生態環保意識，繼續開展污染防治行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，切實防范化解生態安全風險。發展綠色金融，支持綠色技術創新，推動重點行業和重點領域綠色化改造。完善能源消費總量和強度雙控制度，扎實開展碳達峰、碳中和相關工作，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。推進水電、風電、光伏發電等可再生能源及氫能等清潔能源發展，提高清潔能源消費占比。大力發展循環經濟，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系。

大力推動開放發展，更加注重打造國際合作和競爭新優勢。開放是當代中國的鮮明標識，中國對外開放的大門只會越開越大。要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，立足國內，放眼世界，奉行互利共贏的開放戰略，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。建設更高水平開放型經濟新體制，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。推動共建“一帶一路”高質量發展，深入推進與沿線重點國家、國際組織合作，加強中歐班列通道能力等建設。加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。堅持多邊主義，推動完善更加公平合理的全球經濟治理體系。

大力推動共享發展，更加注重扎實推進共同富裕。增進民生福祉是發展的根本目的。要堅持共商共建共享，作出更有效的制度安排，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。千方百計穩定和擴大就業，強化對高校畢業生、農民工等重點群體就業幫扶，加強返鄉入鄉創業園（基地）建設。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。加快實施棚戶區改造等保障性安居工程。加強重要民生商品市場保供穩價，全力保障困難群眾基本生活。著力補齊教育培訓、養老育幼、醫療衛生、文化旅游、體育健身等民生領域短板，不斷提升居民生活品質。

國家發展改革委政策研究室

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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