黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得了巨大成就。目前，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，832個貧困縣已全部摘帽，這意味著我國扶貧工作從解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)型。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出多層次社會保障體系更加健全、脫貧攻堅成果鞏固拓展的目標(biāo)。因此，我們亟須進(jìn)一步發(fā)揮社會保障在扶貧轉(zhuǎn)型中的應(yīng)有作用。

在現(xiàn)代社會，社會保障不僅具有助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)公平正義等功能，而且在扶貧工作中起到兜底保障、助力扶貧和遏制返貧的作用。

第一，在解決絕對貧困階段，社會保障尤其是社會救助為脫貧攻堅發(fā)揮了非常重要的兜底作用；而在解決相對貧困階段，社會保障的兜底功能依然不可或缺。一些已經(jīng)擺脫絕對貧困的困難群眾，尤其是剛剛跨越貧困線的一部分人，由于受到各種主客觀因素影響，往往難以抵御災(zāi)害、疾病、失業(yè)等風(fēng)險。因此，我們需要著力保障相對貧困人口的基本生活，不斷豐富社會保障為扶貧工作兜底的內(nèi)涵，特別是加強(qiáng)社會救助制度在扶貧幫困中作為“最后一道社會安全網(wǎng)”的兜底保障作用。

第二，2020年“歷史性消除絕對貧困”的既定目標(biāo)任務(wù)的完成，并不意味著農(nóng)村貧困的消失和扶貧工作的結(jié)束，中國的扶貧工作將會進(jìn)入相對貧困治理的新階段。相對貧困仍會以各種各樣的形式繼續(xù)存在，具體表現(xiàn)為低收入貧困、特殊困難群體貧困、城鄉(xiāng)流動型貧困、區(qū)域不平衡發(fā)展型貧困等。在此背景下，我們需要進(jìn)一步推動社會保障與扶貧開發(fā)兩種制度體系的相互銜接，充分發(fā)揮新時代反貧困制度的合力。具體而言，社會保障助力扶貧的作用，主要體現(xiàn)為構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。除了借助社會救助制度保障相對貧困人口的基本生活，還需通過城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度防范和化解外出務(wù)工群體老無所養(yǎng)、因病致貧等風(fēng)險。此外，社會福利和社會慈善等制度的改革發(fā)展，也會在一定程度上減輕區(qū)域發(fā)展不平衡對欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對貧困產(chǎn)生的影響。

第三，貧困人口返貧現(xiàn)象的發(fā)生，往往由自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和扶貧政策措施本身的缺陷等原因造成。而要使相對貧困治理落實(shí)到位，有效遏制返貧現(xiàn)象，就需要建立更加完善的多層次社會保障體系，使相對貧困人口的生活質(zhì)量和水平有長期有效的保障。在扶貧轉(zhuǎn)型過程中，宏觀與微觀相結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相配套、引導(dǎo)與扶持相協(xié)調(diào)的社會保障制度，可以有效遏制返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，社會保障在扶貧轉(zhuǎn)型過程中仍存在制度設(shè)計碎片化、各類扶貧主體缺乏協(xié)同性、相對貧困人口自身內(nèi)生動力不足以及貧困家庭資產(chǎn)匱乏等問題。為此，我們應(yīng)從以下四個方面更好發(fā)揮社會保障的作用。

一是優(yōu)化社會保障與扶貧幫困的制度設(shè)計。在相對貧困治理階段，需要完善社會保障與扶貧幫困制度的統(tǒng)籌設(shè)計，實(shí)現(xiàn)整體性治理。一方面，應(yīng)推進(jìn)社會救助、社會保險、社會福利和社會慈善等制度的有機(jī)融合，使其在相對貧困治理中發(fā)揮整體性作用。另一方面，在社會保障嵌入相對貧困治理政策設(shè)計時，應(yīng)重視反貧困組合與配套，形成相對完善且相互補(bǔ)充的社會保障與扶貧幫困體系。其一，政府在制定扶貧資助標(biāo)準(zhǔn)時，針對不同貧困程度家庭的扶貧資助標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化，慮及各種重要的影響因素，如人口密度、交通設(shè)施、家庭背景、健康狀況等因素。其二，考慮到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)醫(yī)療水平有限，貧困群體家庭成員有異地就醫(yī)需要時，政府可以根據(jù)其異地就醫(yī)過程中的交通、住宿等費(fèi)用狀況，進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼，減輕異地就醫(yī)給貧困人群帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

二是加強(qiáng)各級、各地社會保障與扶貧開發(fā)部門間的協(xié)同合作。在社會保障和扶貧開發(fā)部門間的協(xié)同治貧方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)不同級別、地區(qū)相關(guān)部門間的溝通協(xié)作，提高不同社會保障與扶貧政策間的協(xié)同性和耦合性。同時，探索建立社會保障與扶貧開發(fā)部門的“一站式服務(wù)”機(jī)制，通過常態(tài)化的跨部門協(xié)作，提升整體的反貧困效果。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，需要把相關(guān)新興技術(shù)加快應(yīng)用到相對貧困群體識別、部門間信息共享、返貧風(fēng)險預(yù)警等領(lǐng)域。

三是提升相對貧困人口的脫貧能力。相對貧困治理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性較強(qiáng)的工作，既需要國家政策的扶持，也需要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。“輸血”不如“造血”，扶貧重在同扶志、扶智深度結(jié)合。因此，對于有勞動能力的相對貧困人群，可以鼓勵以工作換取相應(yīng)的社會福利，充分開發(fā)人力資本潛力，不斷激發(fā)自身內(nèi)生動力。另外，可面向相對貧困人口免費(fèi)提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的就業(yè)能力。在扶貧轉(zhuǎn)型階段，由于保障性扶貧措施具有制度性供給特點(diǎn)，而且中央明確表示制度性的供給政策不會因?yàn)槊撠毠越Y(jié)束而停止，因此應(yīng)為相對貧困人口提供合適的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提升其脫貧致富能力。

四是鼓勵相對貧困家庭的資產(chǎn)建設(shè)。在扶貧轉(zhuǎn)型過程中，絕對貧困階段的貧困家庭資產(chǎn)政策不宜強(qiáng)行移植于相對貧困階段的貧困家庭。在相對貧困階段，政府應(yīng)鼓勵貧困家庭進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)，使其真正擺脫“貧困陷阱”。一方面，對于相對貧困家庭成員參加的某些社會保險，國家可以按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。另一方面，可以引導(dǎo)相對貧困家庭發(fā)家致富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，如幫助貧困家庭成員加入農(nóng)民專業(yè)合作社，為其免費(fèi)提供專業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營管理方法等。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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