“五口通八國(guó)，一路連歐亞。”喀什是中國(guó)的西大門(mén)，早在漢代就是絲綢之路上最具活力的開(kāi)放之城，東西方文明在這里交匯碰撞，開(kāi)放與包容是這座城市的鮮明氣質(zhì)。在喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立10周年之際，中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者走進(jìn)這座千年古城，聆聽(tīng)新時(shí)代改革開(kāi)放的鏗鏘足音。

向西開(kāi)放 “硬核”擔(dān)當(dāng)

10月的南疆，很多人家的葡萄架仍執(zhí)著地掛著串串或綠或紫的果實(shí)，想要留住盛夏的絢爛。        

新疆鑫惠鵬進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的車間里，許多工人正在忙著加工包裝蜂蜜產(chǎn)品。

“兩天時(shí)間就能將原料從吉爾吉斯斯坦通過(guò)公路口岸送到喀什綜合保稅區(qū)。”公司經(jīng)理賓疆告訴記者，選擇落戶喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，是看中這里的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)+政策優(yōu)勢(shì)+國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”。

2010年，中央新疆工作座談會(huì)決定設(shè)立喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》賦予這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口和新疆跨越式發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的使命，推動(dòng)形成我國(guó)“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”并重的對(duì)外開(kāi)放新格局。

喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃明確，要建成“一區(qū)四中心”——沿邊開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融貿(mào)易中心、區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心。

如何做好開(kāi)放這篇大文章？如何在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中發(fā)揮“硬核”作用？10年來(lái)，喀什堅(jiān)持用國(guó)際視野謀劃發(fā)展，堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有序、有力、有效推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

——義烏、保定、深圳、蘭州等城市經(jīng)喀什至中亞南亞多式聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)通，喀什直飛巴基斯坦、阿聯(lián)酋航線及喀什至卡拉奇全貨運(yùn)航線開(kāi)通；巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦商貿(mào)聯(lián)絡(luò)工作站設(shè)立，“一帶一路” （喀什）爭(zhēng)議解決中心成立。

——東聯(lián)西出，西進(jìn)東銷，提升綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)、口岸通關(guān)等核心功能，打造面向周邊國(guó)家的物流分撥中心、加工制造中心、銷售服務(wù)中心。

——建設(shè)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行食品、醫(yī)藥衛(wèi)材、家電、機(jī)電設(shè)備制造和棉花、飼料、面粉加工；建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)區(qū)和檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推動(dòng)進(jìn)口水果、冰鮮、食用水生動(dòng)物指定口岸建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的航空物流產(chǎn)業(yè)合作。

——建起巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)出口商品銷售展覽展示中心、進(jìn)出口企業(yè)孵化園、跨境電商企業(yè)體驗(yàn)區(qū)，搭建完善與周邊國(guó)家交流合作機(jī)制和平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放。

——建起巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)出口商品銷售展覽展示中心、進(jìn)出口企業(yè)孵化園、跨境電商企業(yè)體驗(yàn)區(qū)，搭建完善與周邊國(guó)家交流合作機(jī)制和平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放。

10年來(lái)，喀什積極推動(dòng)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策、援疆扶持支持、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊政策，以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策等多項(xiàng)優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，銳意改革。

《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》通過(guò)自治區(qū)人大立法，《條例》以地方法規(guī)形式保障了開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試權(quán)、自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)“試錯(cuò)權(quán)”“一事一議”“負(fù)面清單”等權(quán)力，創(chuàng)造了先行先試、敢闖敢試、崇尚成功、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

承接自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限73項(xiàng)。喀什綜合保稅區(qū)被列為首批自治區(qū)級(jí)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，與建設(shè)銀行中哈合作中心海外分行合作，開(kāi)展了跨境人民幣借款業(yè)務(wù)，落戶喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)可以向境外借入人民幣資金。

目前，喀什開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)注冊(cè)各類企業(yè)3192個(gè)，政策疊加效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

在今年召開(kāi)的第三次新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中，豐富對(duì)外開(kāi)放載體，提升對(duì)外開(kāi)放層次，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放的高地。

東西合作 協(xié)調(diào)發(fā)展

在喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，到處可看到寫(xiě)著“深圳援建”四個(gè)大字的建筑。

深圳援疆前方指揮部、喀什地委宣傳部副部長(zhǎng)王劍鋒說(shuō)，深圳要“感恩改革開(kāi)放，回報(bào)全國(guó)人民”。

深圳產(chǎn)業(yè)園是深圳援疆打造的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，2015年正式投產(chǎn)以來(lái)，已吸引上百家勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶，2019年產(chǎn)值達(dá)到24.57億元，形成紡織服裝、電子信息和現(xiàn)代物流三大集聚產(chǎn)業(yè)。“目前，深圳產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)在1萬(wàn)人左右，三期全部投產(chǎn)后，還能再帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè)。”王劍鋒說(shuō)。

從灶臺(tái)到機(jī)臺(tái)、從田間到車間、從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是最直接有效的扶貧辦法，真正做到扶貧扶智與扶志。

發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。中央對(duì)口援疆政策實(shí)施以來(lái)，極大地改變了天山南北的發(fā)展面貌，促進(jìn)了各民族交往交流交融，彰顯了社會(huì)主義制度巨大的優(yōu)越性。

近日，長(zhǎng)三角民營(yíng)企業(yè)家南疆行走進(jìn)喀什，涵蓋了城市商業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、信息科技、工程建設(shè)、電能電氣、健康產(chǎn)業(yè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)等眾多行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家們，希望能以“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)”的創(chuàng)新形式，形成更多的東西合作。

上海社科院研究員、原副院長(zhǎng)何建華說(shuō)，新疆是承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移“內(nèi)循環(huán)”的廣闊腹地，又是通過(guò)“一帶一路”面向周邊國(guó)家乃至歐洲實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的前沿平臺(tái)。東中部的富集性產(chǎn)業(yè)比如家電、汽車、電子、服裝、食品加工、醫(yī)療器械、裝備生產(chǎn)制造等，如果轉(zhuǎn)移到喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)制造，開(kāi)拓周邊國(guó)家需求旺盛的新興市場(chǎng)，在原材料、物流、勞動(dòng)力成本等方面具有明顯的成本綜合比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)東中部先發(fā)先富地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)資金流、信息流、技術(shù)流、人才流、消費(fèi)流，與新疆實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”，并進(jìn)而促進(jìn)“雙循環(huán)”，帶動(dòng)新疆發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

山水同色 產(chǎn)城融合

行走在喀什古城，仿佛穿越歷史長(zhǎng)河。喀什被稱為西域三十六國(guó)中唯一活著的古城，是當(dāng)年馬可·波羅從西方進(jìn)入中國(guó)后見(jiàn)到的第一座中國(guó)大城。古城核心區(qū)的維吾爾族民居是世界上規(guī)模最大的生土建筑群，融合了維吾爾風(fēng)情、漢唐風(fēng)韻、歐式風(fēng)格和古羅馬遺風(fēng)。

2018年，經(jīng)過(guò)改造的喀什老城煥發(fā)新的活力，越來(lái)越多的居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭上“致富快車”。高檔民宿、音樂(lè)酒吧、特色茶館、民宿旅游紀(jì)念品制作銷售、特色小吃……獨(dú)具特色的旅游業(yè)態(tài)樂(lè)了游客，富了居民。

在這里，你可以游“百巷”、逛“百市”、品“百食”、賞“百樂(lè)”。

在這里，紅得發(fā)紫的石榴汁，圖案華美的地毯，游客臉上的驚喜，孩子眼中的純凈，組成一幅幅和諧而美好的畫(huà)面。

華燈初上，喧囂了一天的露天市場(chǎng)正用投影播放電影《冰山上的來(lái)客》，吸引不少游客駐足觀看。這部電影講述的就是喀什地區(qū)軍民固疆衛(wèi)國(guó)的故事，由塔吉克民歌改編的電影插曲《花兒為什么這樣紅》膾炙人口，傳唱至今。

在改造治理老城的同時(shí)，喀什也在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)的生態(tài)品質(zhì)新城。

2012年12月22日，全長(zhǎng)9.8公里、總投資6.83億元、雙向八車道的深喀大道建成通車，貫穿喀什新城，連接老城，成為城市空間發(fā)展的主軸。

集金融、商業(yè)、辦公和文化娛樂(lè)配套于一體的綜合商務(wù)區(qū)——深圳城，2019年實(shí)現(xiàn)稅收1.7億元。新引進(jìn)的華潤(rùn)萬(wàn)家已經(jīng)成了喀什人最愛(ài)逛的地方。

山水同色，產(chǎn)城融合。喀什統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓城市融入大自然，建設(shè)藍(lán)天碧水綠樹(shù)交織相映、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合的品質(zhì)新城。

據(jù)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任楊東升介紹，目前，喀什開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域19.92平方公里，道路、水電氣暖訊、綠化、亮化等配套到位，建成喀什大學(xué)新校區(qū)、圖書(shū)館、體育中心、人才大廈等一批公共設(shè)施和一批住宅小區(qū)。

不合力其吐?tīng)栠d是南達(dá)新農(nóng)業(yè)集團(tuán)的營(yíng)業(yè)員，剛進(jìn)南達(dá)的時(shí)候還不會(huì)講國(guó)家通用語(yǔ)言，更別說(shuō)書(shū)寫(xiě)了。在公司同事的幫助下，勤學(xué)苦練，現(xiàn)在不僅口語(yǔ)流利，還每天制作銷售報(bào)表，每月上報(bào)工作總結(jié)，其所在的銷售班組多次榮獲銷售冠軍，她本人也獲得“全國(guó)巾幗模范”的稱號(hào)。

“對(duì)喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不是單一發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要按照新時(shí)代黨的治疆方略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)邊境民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。要進(jìn)行符合自身實(shí)際情況的探索實(shí)踐，尤其是在團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆上要走出一條新路，承擔(dān)起建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆的示范作用。”何建華說(shuō)。

大道行遠(yuǎn)，聚變未來(lái)。喀什，這座充滿活力的開(kāi)放之城必將巍然崛起，創(chuàng)造出新時(shí)代的榮光。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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