由于新冠肺炎疫情的影響和世界經(jīng)濟衰退所帶來的不確定性，今年的《政府工作報告》罕見地沒有提出國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)，但非常明確地強調(diào)要確保今年完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會。這蘊含的深刻含義是，無論GDP增速高低，無論世界經(jīng)濟如何發(fā)展，中國都要在今年將絕對貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象歸入歷史，讓黨的十八大報告提出的第一個百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會變?yōu)楝F(xiàn)實。事實上，經(jīng)過40多年的持續(xù)高速發(fā)展，我國不僅早已解決了10多億人的溫飽問題，而且億萬人民的民生質(zhì)量實現(xiàn)了巨大的飛躍。到2019年末，全國人均GDP達(dá)到1萬美元，日益接近高收入國家水平；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%；年末就業(yè)77471萬人，當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多萬人；私人轎車保有量1.37億輛，移動電話普及率達(dá)114.4部/百人；國內(nèi)游客60.1億人次，居民因私出境1.62億人次；基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)97%，13.54億人口享有醫(yī)療保險，近3億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；全國居民恩格爾系數(shù)降低至28.2%。這一系列指標(biāo)表明，我國已經(jīng)無限接近全面小康社會。但新冠肺炎疫情的發(fā)生卻給國計民生帶來了前所未有的巨大沖擊，世界經(jīng)濟陷入衰退亦會帶來強烈的外部沖擊，這使得今年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)在客觀上面臨著挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，要完成全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，還需要努力克服現(xiàn)實困難，抓住著力點精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，需要正確理解與全面落實“六保”，實現(xiàn)以“保”固“穩(wěn)”促“進(jìn)”。繼2018年7月中共中央政治局會議提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”后，2020年4月中央又提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)的“六保”，這是針對疫情沖擊和世界經(jīng)濟衰退帶來的不利影響而采取的理性、務(wù)實的應(yīng)急性綜合舉措。它體現(xiàn)了中央的底線思維，但又絕不只是底線思維，更不是被動消極的應(yīng)對，而是通過積極主動作為來化解困境并尋求新的突破。可見，“六保”“六穩(wěn)”“穩(wěn)中求進(jìn)”是內(nèi)在邏輯緊密、總體目標(biāo)一致的綜合政策體系。守住了“六保”的底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟與民生的基本盤，進(jìn)而實現(xiàn)“穩(wěn)”中求“進(jìn)”。因此，在全面落實“六保”任務(wù)時，應(yīng)堅持如下原則：一是堅持民生為重、民生優(yōu)先，真正將以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上的執(zhí)政理念落實到保障就業(yè)與保障民生上，將為民造福作為最重要的政績指標(biāo)。二是堅持底線思維、積極進(jìn)取。“六保”是劃定的一個底線，但底線并非消極防守，而是需要主動、積極作為，并在“六保”中優(yōu)化現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)與制度，只有積極進(jìn)取才能更好地實現(xiàn)“六保”。三是堅持統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。比如，保就業(yè)與民生是為經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展提供人力與消費支撐，而保市場主體與糧食能源安全及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈則是為就業(yè)與民生提供有效保障；保基層運轉(zhuǎn)既是維護社會秩序的需要，亦是服務(wù)民生與經(jīng)濟的需要。因此，在落實“六保”時不能分割推進(jìn)，更不能出現(xiàn)效果對沖的情形。四是堅持政府主導(dǎo)、各方發(fā)力。特殊時期必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用公共資源配置的優(yōu)勢。但僅有政府作為是不夠的，因為“六保”涉及勞動者與居民、市場主體與社會各方，只有充分調(diào)動各方應(yīng)對困難的積極性才能有效作為，以對沖疫情與世界經(jīng)濟衰退的不利影響，進(jìn)而完成好“六保”的任務(wù)，并在鞏固“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上邁上高質(zhì)量發(fā)展的更高臺階。

第二，需要迅速化解疫情對就業(yè)與民生的巨大沖擊。從“六保”的內(nèi)容來看，奉行的是就業(yè)優(yōu)先、民生為重、全面協(xié)調(diào)的應(yīng)對與發(fā)展取向，這與過去經(jīng)濟在前、民生在后相比是一大改進(jìn)。因為疫情對就業(yè)的沖擊最大，對老百姓的生計影響巨大，只有保住了就業(yè)與民生，才能穩(wěn)住發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)堅決貫徹落實中央的決策部署，將為民造福作為最重要的政績，千方百計地解決好就業(yè)問題與城鄉(xiāng)居民的生計問題。同時，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點對象發(fā)力。保就業(yè)的重點是保存量、擴增量、提質(zhì)量，保基本民生的重點是低收入困難家庭。今年的《政府工作報告》中已經(jīng)明確要求各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用；要擴大失業(yè)保險保障范圍、擴大低保保障范圍、對暫時困難人員都要實施救助等，以切實保障所有困難群眾的基本生活。在目標(biāo)明確、路徑清晰的條件下，還需要盡快開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，如完善支持各種新業(yè)態(tài)的政策體系、支持養(yǎng)老育幼各項社會事業(yè)與社會組織發(fā)展、真正將就業(yè)優(yōu)先融入各種政策之中；針對低收入困難群體，還需要改進(jìn)各項社會救助制度安排，進(jìn)一步擴張某些救助制度的功能，并提高其保障能力與水平。

第三，切實鞏固擴大脫貧攻堅成果，讓貧困人口同步小康。全面建成小康社會的核心在“全面”，是惠及14億人口的更高水平的小康社會，而最具標(biāo)志性意義的指標(biāo)是脫貧攻堅能否如期完成。因此，完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵，是完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。只有讓貧困地區(qū)與貧困人口也進(jìn)入小康生活階段，才是我們追求的全面小康。我們應(yīng)當(dāng)正視疫情沖擊導(dǎo)致脫貧攻堅面臨的更大困難，而貧困勞動者就業(yè)不足、收入減少和貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)、內(nèi)生動力不足是現(xiàn)實寫照。同時，我們還應(yīng)清醒地看到，完成脫貧攻堅任務(wù)并不意味著貧困現(xiàn)象不復(fù)存在，因為個人能力、發(fā)展機會的差異，以及地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，總會有一部分人處于相對貧困狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家的實踐也表明，相對貧困將是長期存在的社會問題，這決定了反貧困將是一項長期艱巨的任務(wù)。因此，在今年財政緊張的情形下，仍需加大脫貧攻堅的投入力度，最大限度地動員社會資源，并及時明確扶貧政策在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)從注重硬件設(shè)施建設(shè)到重視社會建設(shè)與社會發(fā)展、從依靠外部強力投入到努力激發(fā)內(nèi)生動力、從相對孤立地解決鄉(xiāng)村貧困問題到同步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。另外，著力解決好貧困地區(qū)的就業(yè)問題，進(jìn)一步建立健全應(yīng)對相對貧困的長效機制，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。唯有如此，才能在已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上實現(xiàn)從“兩不愁、三保障”到同步小康的升華，然后再走向共同富裕。

第四，加快健全社會保障體系，不斷增進(jìn)人民福祉。我們亟須清醒地認(rèn)識到，社會保障制度是全民共享改革發(fā)展成果的基本制度安排，健全社會保障體系不僅是全面建成小康社會的客觀標(biāo)志，而且是維系國家長治久安和人民世代福祉，進(jìn)而引領(lǐng)全體人民走向共同富裕的必由之路。但我國社會保障發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，現(xiàn)行制度還存在諸多內(nèi)在缺陷，權(quán)責(zé)不清與責(zé)任失衡并存正在影響著整個社會保障制度體系的發(fā)展。同時，多層次社會保障體系尚未成型，市場主體與社會力量調(diào)動明顯不足，不僅無法滿足人民多樣性的需求，亦使政府與用人單位的負(fù)擔(dān)過重，社會保障持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)無法有效壯大。因此，決勝全面小康迫切需要盡快健全社會保障體系并努力提高其發(fā)展質(zhì)量。一是強化社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，對社會保障在國家治理體系和民生福祉發(fā)展中進(jìn)行清晰定位，并使其體系結(jié)構(gòu)和功能走向完善；二是盡快優(yōu)化制度安排，消除制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷，在尊重制度客觀規(guī)律和發(fā)展變化中的國情的條件下，盡快使其走向成熟、定型；三是在堅持共建共享、互助共濟的原則下，盡可能調(diào)動政府、用人單位、個人與家庭、市場主體和社會力量的積極性，確保社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)壯大。

總之，盡管今年挑戰(zhàn)艱巨、形勢嚴(yán)峻，但支撐我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基本面并沒有因疫情而發(fā)生改變。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢并打好“六穩(wěn)”“六保”的政策組合拳，我們完全有信心戰(zhàn)勝疫情帶來的不利影響，實現(xiàn)今年決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

　（作者系第十三屆全國人大代表、中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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