針對廣大讀者關(guān)心的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示——

擰緊責(zé)任螺絲 確保復(fù)工安全(反饋·關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)問題(下))

近日，本報“關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)問題”系列報道，引起讀者廣泛共鳴，又有各地讀者來信，紛紛提出意見建議。為進(jìn)一步回應(yīng)讀者關(guān)切，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題接受了本報記者的采訪。

“三疊加”特征需要高度警惕

問：據(jù)報道，去年我國安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”，但仍有不少讀者來信反映身邊的問題，認(rèn)為風(fēng)險隱患較多。請您談?wù)劗?dāng)前的安全生產(chǎn)形勢。

答：2019年是應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，事故起數(shù)、較大事故、重特大事故起數(shù)分別下降18.3%、10.2%和5.3%，實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”。同時也要注意，我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)“三疊加”特征。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段看，我國仍處在災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)期，災(zāi)害事故隱患多與抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、本質(zhì)安全水平低疊加；

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)人口布局不合理，災(zāi)害事故的直接損失和衍生影響、放大效應(yīng)疊加；

從當(dāng)前面臨的重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域看，歷史積累的矛盾和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險疊加。全國危化品安全形勢異常嚴(yán)峻，煤礦與非煤礦山、尾礦庫、海洋油氣開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然突出，一些煤礦還存在超能力生產(chǎn)現(xiàn)象，極易導(dǎo)致礦井采掘接續(xù)失調(diào)、施工組織混亂、多頭多面生產(chǎn)等重大安全風(fēng)險。消防安全方面高危場所數(shù)量龐大，存在諸多火災(zāi)隱患。

2019年以來還有些多年未發(fā)生重大事故的行業(yè)領(lǐng)域事故重發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)也帶來新風(fēng)險。這些都需要高度警惕。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間風(fēng)險隱患多

嚴(yán)格防范帶病運(yùn)行釀事故

問：當(dāng)前，個別地方發(fā)生了安全事故。不少讀者給予關(guān)注，有所擔(dān)憂。請問目前主要存在哪些值得注意的隱患和問題？

答：復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨許多前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。首先，一些企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)帶來新問題，如危化品儲存罐得不到及時補(bǔ)充和輸出，突破安全閾值，一些企業(yè)設(shè)施設(shè)備停轉(zhuǎn)停用過久，出現(xiàn)破損老化等事故隱患，還有一些報警裝置缺乏保養(yǎng)，起不到報警作用。

其次，集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)容易高度聚集安全風(fēng)險，一些企業(yè)開足馬力，超強(qiáng)度加班、超強(qiáng)度作業(yè)，甚至違法違規(guī)搶工期、搶進(jìn)度，導(dǎo)致安全生產(chǎn)的制約因素比平時更多、風(fēng)險更大。

第三，安全風(fēng)險隱患長時間積累的問題也不容忽視。受之前停工停產(chǎn)影響，不少員工難以及時到崗，特別是技術(shù)保障、安全管理等一些重要崗位人員缺位，安全操作不熟練，這些都容易滋生安全隱患。

近日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部發(fā)出通知，就加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作作出一系列部署。其中明確要求，各地區(qū)要堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，樹牢安全發(fā)展理念，切實加強(qiáng)安全管理，統(tǒng)一組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對存在重大風(fēng)險、不符合安全生產(chǎn)條件的必須嚴(yán)格嚴(yán)密守牢關(guān)口，嚴(yán)防帶病運(yùn)行釀成事故。

疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，各級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍組織了8.5萬多個安全指導(dǎo)組，為涉疫場所和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“點(diǎn)對點(diǎn)”安全指導(dǎo)服務(wù)，排查整改問題隱患300多萬項，網(wǎng)上快速辦理各類行政審批2.5萬多件，順延到期各類證件8000多個。

優(yōu)化營商環(huán)境不能放松安全監(jiān)管

三年行動力爭消除一批重大隱患

問：“安全第一、生命至上”早已是社會共識，但仍有一些事故發(fā)生。請問當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中還存在哪些短板和不足？一系列事故是否暴露出一些地方在安全監(jiān)管上還存在形式主義、官僚主義？

答：當(dāng)前，一些地區(qū)、部門和企業(yè)在思想認(rèn)識上還沒有真正到位，重發(fā)展輕安全的慣性思維尚未真正扭轉(zhuǎn)，生命至上、安全第一的發(fā)展理念還沒在頭腦中扎根落地，在狠抓責(zé)任措施落實上還有不小差距，安全管理基礎(chǔ)仍很薄弱，重大問題隱患不容忽視，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

做好安全生產(chǎn)工作，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為我們開展工作的根本遵循和行動指南，牢固樹立生命至上、安全第一的發(fā)展理念，全面提升本質(zhì)安全水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

做好安全生產(chǎn)工作，涉及方方面面，如用好信息化手段、筑牢人民防線、強(qiáng)化源頭治理、強(qiáng)化重點(diǎn)管控。其中，全面落實責(zé)任制是抓好應(yīng)急管理特別是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。

一是推動落實黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

二是發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合職能，敢于協(xié)調(diào)、敢于監(jiān)管、敢于問責(zé)，推動落實部門安全監(jiān)管“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)責(zé)任。

三是推動落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任不落實是長期沒有得到有效解決的問題，各地還要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，讓企業(yè)既感到安全責(zé)任重大，又感到監(jiān)管得當(dāng)、環(huán)境良好。其中，要創(chuàng)新執(zhí)法，按照安全管理基礎(chǔ)條件和風(fēng)險等級，區(qū)別好中差企業(yè)，實行分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法，防止“一刀切”；要嚴(yán)格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為堅決處理，對嚴(yán)重失信企業(yè)納入“黑名單”，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管，切實解決監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題；還要完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)制度，開展企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用專項檢查，推動企業(yè)加大安全投入。

為從根本上消除事故隱患，國務(wù)院安委會日前印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，包括專項整治三年行動計劃總方案和11個專項實施方案，分別是“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”兩個專題，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等安全整治9個專項，專項整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束，力爭實現(xiàn)切實消除一批重大隱患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。該《行動計劃》對專項整治行動作出了具體部署安排，并提出嚴(yán)格問效問責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決問責(zé)。

部署開展野外火源專項治理行動

堅決遏制森林草原火災(zāi)發(fā)生

問：近期，四川、云南等地森林火災(zāi)多發(fā)，社會廣泛關(guān)注。其中暴露出哪些問題？如何提升災(zāi)害防控和應(yīng)急處置能力？

答：春季歷來是我國森林草原防火工作的關(guān)鍵時期，近5年來七成以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在春季。跟去年同期相比，今年3月份火災(zāi)次數(shù)減少34.2%，與前5年同期均值相比，火災(zāi)次數(shù)減少了48.6%。清明節(jié)假期，應(yīng)急管理部共接報處置了森林草原火災(zāi)13起，跟去年同期相比減少了83%。究其原因，除了受疫情影響人們外出活動大量減少，一定程度上減輕了人為火災(zāi)的壓力，另一方面國家森防指和各地都采取了一系列針對性的防滅火措施。總的看，機(jī)構(gòu)改革后國家森林草原防滅火的體制機(jī)制優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，齊抓共管的工作合力不斷增強(qiáng)。

但也要清醒地看到，工作中仍然存在火源管控難度大、專業(yè)力量不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多困難，特別是近期一些省份連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)，暴露出部分地區(qū)防滅火體制機(jī)制不順，責(zé)任沒有壓緊壓實、工作存在盲區(qū)死角、火災(zāi)處置不夠科學(xué)有效等諸多問題。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，林區(qū)牧區(qū)的農(nóng)事用火、民俗用火、生產(chǎn)生活用火明顯增加，野外火源管控的壓力增加，防滅火的形勢日趨嚴(yán)峻。

當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和森林草原防滅火工作，推動火災(zāi)防控各項工作落實落地，要著力強(qiáng)化工作部署、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、指導(dǎo)督導(dǎo)、撲火安全。從3月15日起，國家森林草原防滅火指揮部辦公室在全國范圍內(nèi)開展為期3個月的野外火源專項治理行動。截至4月份，已累計排查整治隱患5.2萬多處，出動警力6.6萬多人次。

張 洋 倪 弋 【編輯:房家梁】

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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