張晉藩，1930年出生，著名法學(xué)家，中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，中國(guó)法律史學(xué)會(huì)專業(yè)顧問(wèn)、中國(guó)教育家協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。對(duì)古代監(jiān)察制度、監(jiān)察法有深入的研究，曾出版、主編《中國(guó)法制通史》《中國(guó)古代監(jiān)察制度史》等多部專著和教材。

問(wèn)：您怎樣看待中國(guó)古代的監(jiān)察御史制度和監(jiān)察御史在整個(gè)國(guó)家制度中的作用？

答：中國(guó)古代的監(jiān)察御史制度是國(guó)家制度的重要組成部分，它的基本任務(wù)就是整肅百僚、糾正官邪、彈劾非違、維持綱紀(jì)，以確保官僚隊(duì)伍的基本素質(zhì)，通過(guò)“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。監(jiān)察御史制度對(duì)于古代政治權(quán)力的運(yùn)行，發(fā)揮了積極的規(guī)范和制衡作用。無(wú)論是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，還是司法機(jī)關(guān)都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。這都說(shuō)明監(jiān)察御史制度在國(guó)家制度中占有重要地位。

至于監(jiān)察御史，是執(zhí)行監(jiān)察權(quán)的官吏。有的御史專門負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官吏，有的專門負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏。特別是派出的巡按御史，代天子巡狩地方，不僅糾彈官吏的不法，而且還負(fù)責(zé)考察年成的豐欠、災(zāi)異的救治、百姓的疾苦以及選拔地方人才。通過(guò)巡按御史進(jìn)行中央與地方的政策溝通，形成了遍布全國(guó)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

盡管如此，由于中國(guó)古代社會(huì)基本的政治制度是君主專制，這就從根本上制約了監(jiān)察機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。

問(wèn)：您認(rèn)為我國(guó)古代監(jiān)察御史制度有哪些特點(diǎn)？

答：特點(diǎn)之一，御史監(jiān)察制度不僅覆蓋了整個(gè)官僚系統(tǒng)，而且也涉及到國(guó)家政務(wù)的方方面面，如行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察、軍事監(jiān)察、儀制監(jiān)察、文教監(jiān)察、科考監(jiān)察等，有時(shí)還派出御史進(jìn)行專門監(jiān)察，如巡倉(cāng)御史監(jiān)察倉(cāng)庫(kù)。

特點(diǎn)之二，監(jiān)察官受到最高統(tǒng)治者的重視，比如漢代中央最高監(jiān)察官御史中丞與京畿地區(qū)的監(jiān)察官司隸校尉和丞相在朝會(huì)中都有座位，時(shí)稱“三獨(dú)坐”。

特點(diǎn)之三，巡按地方的監(jiān)察御史，品級(jí)不過(guò)八品、七品，但卻可以彈劾地方長(zhǎng)吏，而且小事立斷，大事奏裁，有些司法案件可以調(diào)集一干人犯進(jìn)行審理，位卑但權(quán)重。

特點(diǎn)之四，隨著監(jiān)察制度的形成和發(fā)展，監(jiān)察立法也相應(yīng)地有所發(fā)展，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由單項(xiàng)到法典化，內(nèi)容廣泛，形式多樣，使得監(jiān)察活動(dòng)有法律根據(jù)，不僅如此，監(jiān)察立法也限定了監(jiān)察權(quán)的行使，使監(jiān)察官不得任意地超越法律之外行事，這也是中國(guó)古代以法為治的一種表現(xiàn)。清朝的監(jiān)察法《欽定臺(tái)規(guī)》，集歷代監(jiān)察立法之大成，內(nèi)容包括訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類，其完備性為世界所少有。監(jiān)察立法產(chǎn)生于中華民族的文化土壤之上，既具有特殊性，也具有典型性，同時(shí)又是中華法治文明先進(jìn)性的表征。

問(wèn)：您認(rèn)為古代監(jiān)察御史制度能給我們提供哪些啟示？

答：其一，古代的監(jiān)察制度對(duì)于糾彈違法官吏、監(jiān)督國(guó)家政務(wù)的實(shí)施、貫徹政策與法令、維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)行都起了積極的作用，受到歷代重視。晚清仿西方改革官制的時(shí)候，都察院存而不廢。當(dāng)前，正在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，這是根植于歷史文化傳統(tǒng)、立足于當(dāng)今中國(guó)國(guó)情健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。

其二，嚴(yán)格監(jiān)察官的選任是貫徹實(shí)施監(jiān)察制度的重要條件之一。如同孟子所說(shuō)，“徒法不足以自行”。歷代選拔監(jiān)察官的條件，首先是道德品質(zhì)，要?jiǎng)傉疂崱⒅矣诼毷亍⒉会咚角椋矣谟|犯貴族高官；其次，需科舉出身，以保證其文化素養(yǎng)；再者，監(jiān)察官一定要有地方工作的經(jīng)驗(yàn)。有些王朝如明朝由明太祖親自選拔監(jiān)察官，曾黜不合格者。由于監(jiān)察官選任嚴(yán)格，歷代出現(xiàn)了許多忠于職守、不畏權(quán)貴的監(jiān)察官，因彈劾嚴(yán)嵩父子而下獄的監(jiān)察官楊繼盛，他在絕命詩(shī)中寫道，“飲酒讀書四十年，烏紗頭上有青天，男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛(ài)錢。”

其三，監(jiān)察官必須嚴(yán)格依法監(jiān)察，如有失監(jiān)、漏監(jiān)，尤其是貪贓枉法，加重處刑。如《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送、收人財(cái)物，以及買賣多取價(jià)利，較其他官員罪加二等處罰。

其四，御史監(jiān)察，糾彈要有實(shí)據(jù)，不得風(fēng)聞言事。如康熙初年圣諭中強(qiáng)調(diào)“至于都察院科道官員，職司風(fēng)紀(jì)，于國(guó)家應(yīng)行要?jiǎng)?wù)，即應(yīng)直陳，一切奸弊，即據(jù)實(shí)指參”，對(duì)于捕風(fēng)捉影者予以制裁。

古人說(shuō)，以史為鑒可知興替，中國(guó)古代監(jiān)察制度史與監(jiān)察法制史留給我們?cè)S多具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義的文化資源，值得認(rèn)真研究和總結(jié)。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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