資料圖：丹江口水庫。 中新社記者 王中舉 攝

新華社北京11月28日電 題：為大自然的水算筆“綠色賬”——權(quán)威部門詳解水資源稅擴(kuò)圍

新華社記者韓潔、郁瓊源、胡璐

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、山西等9省區(qū)市將開征水資源稅，這是繼去年7月1日我國在河北率先試點(diǎn)水資源稅后，改革試點(diǎn)首次擴(kuò)圍。

從全面對(duì)礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國資源稅改革的新舉動(dòng)釋放出哪些信號(hào)？會(huì)影響哪些行業(yè)用水？百姓生活用水會(huì)漲價(jià)嗎？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，新華社記者28日采訪了財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

超采區(qū)加倍征稅 稅收利劍倒逼綠色用水

河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。

“水資源稅改革對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式。”河北省財(cái)政廳副廳長李杰剛說，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。

12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額的水資源稅改革將擴(kuò)至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)，明確以水資源稅取代水資源費(fèi)。

根據(jù)三部門發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

此外，對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍；對(duì)特種行業(yè)從高征稅；對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

“這些規(guī)定充分強(qiáng)化了水資源稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，從而有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。”財(cái)政部稅政司司長王建凡說，黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)正是貫徹這一精神的重要舉措。

“水資源關(guān)乎國計(jì)民生、生態(tài)安全。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入，2016年新納入試點(diǎn)9省區(qū)市水資源費(fèi)共計(jì)收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移 我家用水會(huì)多掏錢嗎？

“水資源稅要大范圍開征了，我家水費(fèi)要多繳了嗎？”“以后澆地灌溉，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，多用水要多花錢嗎？”水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，對(duì)老百姓生活帶來的影響，無疑最受關(guān)注。

對(duì)此，王建凡解釋說，征收水資源稅不會(huì)影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格。目前，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。

以北京市民家中的自來水繳費(fèi)單為例，居民水價(jià)由基本水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三塊費(fèi)用構(gòu)成，改革后水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費(fèi)單上列示的水資源費(fèi)名目將不再出現(xiàn)。

“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。”王建凡介紹，費(fèi)改稅后，試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。其中，缺水嚴(yán)重的北京市，地表水和地下水最低平均稅額每立方米分別為1.6元和4元，為9省區(qū)市最高。

改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。

水利部水資源司副司長郭孟卓說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用。對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式。

洗車、洗浴、滑雪場等從高定稅 今后企業(yè)如何用水？

對(duì)取用地下水從高確定稅額、對(duì)特種行業(yè)取用水，從高確定稅額、對(duì)超計(jì)劃(定額)取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措，將如何影響企業(yè)今后用水？

“水資源稅改革絕非簡單的稅費(fèi)平移，否則試點(diǎn)沒有意義。”王建凡說，相比收費(fèi)，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，促使洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力。

記者了解到，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米，是原水資源費(fèi)的3倍；特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80元/立方米，是原水資源費(fèi)的40倍。

李杰剛介紹，改革后河北省鋼鐵等高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入，如河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。同時(shí)，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量也較改革前下降30%以上。

“毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì)上升。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來發(fā)展。

此外，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形也為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供指引，如對(duì)取用污水處理再生水免稅、對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅和對(duì)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等。

王建凡表示，水資源稅改革試點(diǎn)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。試點(diǎn)省份要及時(shí)制定改革具體實(shí)施方案和配套文件，明確各類取用水的具體適用稅額，取用水量核定辦法，農(nóng)業(yè)取用水限額，地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)范圍，自備井關(guān)停辦法等政策措施。稅務(wù)與水利部門要做好征管準(zhǔn)備工作。

他表示，下一步，將及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開水資源稅改革。

[責(zé)任編輯：徐紅梅]

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