以治理創(chuàng)新呵護(hù)“早餐的溫度”

老百姓早餐的溫度，背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度

放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄……近日，國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自10月1日起正式施行。這一新規(guī)，因其牽涉較廣泛的市場主體、與群眾日常生活關(guān)系密切，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

任何規(guī)定的制定、實(shí)施，都有其特定的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從列出不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的兩種情形，到減輕經(jīng)濟(jì)處罰尺度、引入失信懲戒機(jī)制，新辦法不僅是對(duì)業(yè)已實(shí)施十幾年的《無照經(jīng)營查處取締辦法》的升級(jí)更新，更是立足于商事制度改革不斷深化的實(shí)踐，對(duì)原規(guī)定中與實(shí)際不相適應(yīng)的問題進(jìn)行了破解。

無論是激發(fā)市場內(nèi)在活力，還是為創(chuàng)新社會(huì)管理預(yù)留空間，都離不開精準(zhǔn)的制度安排。此前，“阿大蔥油餅”“夢花街餛飩”等網(wǎng)紅店鋪的停業(yè)整頓風(fēng)波，曾讓全社會(huì)都參與到經(jīng)營監(jiān)管的思考中來。什么行為該管好管住？什么經(jīng)營該給予更大空間？就此而言，新辦法特別明晰了兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級(jí)以上政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動(dòng)。這樣的調(diào)整，意味著無數(shù)謀生性、創(chuàng)業(yè)性的經(jīng)營個(gè)體進(jìn)入市場的門檻更低了，也讓一個(gè)個(gè)人生夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

簡政放權(quán)是全面深化改革的重要一環(huán)，而增強(qiáng)人民群眾獲得感才是改革的目的。有人說得好，老百姓早餐的溫度，背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度。人民群眾的衣食住行方不方便，什么是街坊鄰居最需要的服務(wù)，身處其中的人要比坐在辦公室的人更有實(shí)感。對(duì)于困難群體而言，一個(gè)攤位往往牽動(dòng)著一個(gè)家庭幾口人的生計(jì)問題；對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，舉足可至的菜市場、雜貨攤，關(guān)乎日常生活的幸福指數(shù)。有法學(xué)專家表示，新辦法體現(xiàn)了政府對(duì)“謀生性營業(yè)”的寬容。相信該辦法的落地實(shí)施，將不僅會(huì)給一些個(gè)體經(jīng)營者以穩(wěn)定感、安全感，也讓便民利民經(jīng)營以更低成本對(duì)接市場，在自我調(diào)節(jié)中解決一些細(xì)微的民生問題。

社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的課題。置身于中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國，矢志推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，殊為不易。圍繞具體的治理難題，怎樣激蕩智慧、凝聚共識(shí)，找尋破解問題的最大公約數(shù)？如何統(tǒng)籌兼顧各方利益，用好既有的政策工具？如何突出問題意識(shí)與導(dǎo)向，既維護(hù)公平正義又激發(fā)社會(huì)活力？凡此種種，都亟待轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新方式方法，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地拿出可操作性較強(qiáng)的務(wù)實(shí)舉措。譬如，此次新辦法中不再?zèng)]收工具、降低罰款數(shù)額等規(guī)定，就體現(xiàn)出查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的柔性治理理念，映照著監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)法目的、手段、功能的理解在深化。類似的措施如果落實(shí)到位，將重構(gòu)城管與小販的關(guān)系，為基層社會(huì)治理增添新的經(jīng)驗(yàn)。

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，“該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。推進(jìn)簡政放權(quán)，最需要有貼近意識(shí)。深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理只是第一步，賦予市場以向上生長的自由空間的同時(shí)，盡量消滅因監(jiān)管缺位留下的真空地帶，才能最大限度地保障群眾的利益，為完善社會(huì)治理添磚加瓦。李浩燃

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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