中央第二環(huán)保督察組（以下簡稱第二督察組）30日向山西省反饋督察意見。第二督察組組長楊松透露，山西省重發(fā)展、輕保護問題較為突出。

楊松通過大量事實，揭示了山西省環(huán)境保護方面存在的問題。其中既有中央部委駐山西相關廳局的問題，也有地方政府的問題。

運城被環(huán)保部掛牌摘牌后即放松

楊松說，通過督察發(fā)現(xiàn)山西省重發(fā)展、輕保護問題較為突出。“山西省一些領導干部對生態(tài)環(huán)境保護工作擺位不夠，重發(fā)展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。”楊松指出，2015年山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴重過剩的嚴峻形勢，違反規(guī)劃環(huán)評審查意見實施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》，先后核準審批20多個低熱值煤發(fā)電項目，部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴不實。

據(jù)他介紹，為開發(fā)建設風電項目，未經(jīng)充分論證即對桑干河省級自然保護區(qū)范圍進行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃。2016年以來，隨著經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，山西省煤電焦鐵等產(chǎn)能負荷明顯提高，但相應的環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進，甚至放松治污要求，導致污染排放量增加，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。

楊松指出，山西省一些地方面對突出環(huán)境問題強調(diào)客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，往往在上級督促或媒體曝光后，才被動應對，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。

他透露，臨汾市對環(huán)境保護部綜合督查指出的問題整改不力，2016年冬季采暖期，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，引發(fā)社會輿論高度關注。運城市2015年底被環(huán)境保護部掛牌督辦，但摘牌后即放松整治，部分鋼鐵、焦化企業(yè)仍未完成提標改造，平陸等地污水處理廠至今不能正常運行，大量超標廢水排入黃河。晉城市區(qū)污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑中，環(huán)境風險突出。

山西發(fā)改委違規(guī)審批電解鋁項目

第二督察組透露，2013年至2016年，省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求，組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面，冬季燃煤污染十分嚴重。

楊松點名說，山西省發(fā)展改革委在產(chǎn)能置換方案未獲確認的情況下，于2016年1月違規(guī)對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；未經(jīng)環(huán)評審批，于2015年12月違規(guī)核準朔州市神頭發(fā)電二期項目和長治市漳澤發(fā)電項目；沒有落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，未將位于自然保護區(qū)內(nèi)的19個煤礦納入去產(chǎn)能計劃，督察時部分煤礦仍在生產(chǎn)。

國土資源部門違反有關法律法規(guī)，2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區(qū)新立礦業(yè)權1宗、延續(xù)礦業(yè)權15宗。質(zhì)監(jiān)部門未落實《大氣污染防治行動計劃》有關要求，2014年以來仍新增注冊每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺、計3800多蒸噸，加劇大氣環(huán)境污染。

太原市2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務會每兩個月分別聽取一次省城環(huán)境質(zhì)量改善工作匯報，但此后并未落實。太原市重城建、輕環(huán)保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環(huán)境搶工期，群眾反映強烈。環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后于城市建設速度，現(xiàn)有兩座垃圾處理設施長期超負荷運行，環(huán)境隱患突出。截至2016年底，建成區(qū)仍有100余臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

呂梁市連續(xù)兩年被環(huán)保部公開約談，但并未引起足夠重視，整改工作遲緩。截至2016年底，尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃淘汰到位，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率全省最低，近年來大氣環(huán)境污染問題突出。呂梁市40%城鎮(zhèn)生活污水直排河道。“土煉油”企業(yè)眾多，但未采取有效措施，經(jīng)上級有關部門多次督查督促后，才開展專項整治。

山西今年大氣質(zhì)量呈惡化趨勢

山西省2016年PM2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%；今年以來大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。汾河水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類，桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。

據(jù)楊松介紹，根據(jù)山西省政府要求，焦化、鋼鐵等行業(yè)應于2015年底前完成環(huán)保提標改造，但實際僅約三分之一企業(yè)按時完成改造任務。

督察發(fā)現(xiàn)，2016年3月，山西省環(huán)保廳發(fā)文將未完成提標改造任務的焦化、鋼鐵企業(yè)完成時限放寬至當年10月；2016年12月，又發(fā)文將山西焦煤集團五麟煤焦等企業(yè)提標改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。

楊松強調(diào)，督察進駐時，五麟煤焦等9家焦化企業(yè)仍未完成提標改造任務，難以達標排放。已完成提標改造的多數(shù)焦化企業(yè)也不能穩(wěn)定達標，煙粉塵無組織排放嚴重。

“汾河是山西的‘母親河’，但保護力度不夠，沿岸城市污水收集處理設施建設滯后?！睋?jù)楊松介紹，太原市小店區(qū)汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理項目，晉中市修文工業(yè)基地污水處理設施，呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程，臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

第二督察組表示，桑干河流域污染問題突出，同煤集團11個污水治理項目應于2016年底前完成，但截至督察時仍有8個沒有完工，每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑干河支流；大同御東污水處理廠等長期超標排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學需氧量、氨氮濃度達到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分別上升155%和377%，水質(zhì)惡化明顯。

省級保護區(qū)違法建12個項目

經(jīng)過一個月的督察，第二督察組說，山西省生態(tài)破壞問題依然突出。

“盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例，但泉域重點保護區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定始終落實不到位?！睏钏烧f，洪山泉域重點保護區(qū)涉及晉中市13家煤礦，目前仍有青云、旺源、鴻發(fā)等6家煤礦在產(chǎn)。郭莊泉域重點保護區(qū)涉及臨汾市4家煤礦，目前團柏等3家煤礦正在生產(chǎn)，1家正在建設。晉祠泉域重點保護區(qū)涉及16家煤礦，目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產(chǎn)。煤炭資源長期過度開發(fā)已導致洪山泉、郭莊泉等6個巖溶大泉斷流干涸或流量銳減，造成的生態(tài)環(huán)境問題突出。

此外，山西省自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)問題突出，桑干河省級自然保護區(qū)2013年以來違法新建項目12個，其中，朔州市朔城區(qū)政府批準成立的富甲工業(yè)園區(qū)侵占實驗區(qū)473公頃；大同市天馬泰山石材等2家采石企業(yè)侵占核心區(qū)36公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區(qū)現(xiàn)有14個違法違規(guī)項目，其中金鑫選礦廠非法侵占實驗區(qū)82公頃；靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業(yè)侵占保護區(qū)493公頃。

楊松表示，山西省非煤礦山私挖亂采問題嚴重，陽泉市眾多企業(yè)露天無序開采礬石、石料，屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業(yè)，以及太原市慕云山、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)一帶采石場等，大面積開山采礦，生態(tài)破壞和揚塵問題突出。（記者 郄建榮）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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