中國(guó)網(wǎng)新聞2月13日訊(記者 金慧慧)近期，一則有關(guān)高額環(huán)境公益訴訟費(fèi)的新聞引發(fā)公眾熱議。自然之友和中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì))訴江蘇常州常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案一審敗訴，需承擔(dān)189.18萬(wàn)元訴訟費(fèi)。

按照國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》的相關(guān)規(guī)定，不超過(guò)1萬(wàn)元的，每件案件交納50元；超過(guò)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分，按照2.5%交納；超過(guò)2000萬(wàn)元的部分，按照0.5%交納。常州法院依此計(jì)算出兩原告應(yīng)交納的訴訟費(fèi)用為189.18萬(wàn)元。

但有觀點(diǎn)認(rèn)為，此案為環(huán)境公益訴訟，賠償用于環(huán)境修復(fù)，不應(yīng)收取高額訴訟費(fèi)。高額訴訟費(fèi)到底該不該收？環(huán)境公益訴訟如何才能發(fā)揮監(jiān)督作用？

賠償用于環(huán)境修復(fù) 不應(yīng)收取高額訴訟費(fèi)

2014年12月30日，備受關(guān)注的江蘇泰州環(huán)境公益訴訟案終審判決，被告江蘇泰州6家污染企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元，并承擔(dān)192萬(wàn)余元訴訟費(fèi)。

“此案之前，環(huán)境公益訴訟按照非財(cái)產(chǎn)型案件收取訴訟費(fèi)，一般為50～100元。此案之后，最高法院的司法解釋以此確定訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果環(huán)境公益訴訟中原告只提出停止侵害、修復(fù)環(huán)境的訴訟請(qǐng)求，按照非財(cái)產(chǎn)型案件對(duì)待；如果同時(shí)提出生態(tài)賠償請(qǐng)求，按照財(cái)產(chǎn)型案件收取訴訟費(fèi)，根據(jù)案件標(biāo)的額的比例征收?！?蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)委員馮嘉在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

在我國(guó)，最高法院規(guī)定，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的可以申請(qǐng)緩交、減交或者免交，前提是由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，法院不會(huì)主動(dòng)減免?！白匀恢押途G發(fā)會(huì)訴常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案是公益性的，不以盈利為目的，可以申請(qǐng)減交訴訟費(fèi)。”馮嘉說(shuō)。

光明網(wǎng)評(píng)論員發(fā)表評(píng)論文章指出，讓環(huán)境公益組織擔(dān)負(fù)189.18萬(wàn)訴訟費(fèi)，與“鼓勵(lì)和支持”環(huán)境公益訴訟的態(tài)勢(shì)相悖。建議有關(guān)方面參照部分地方“照顧”環(huán)境公益訴訟的做法，對(duì)其酌情減免。

2012年，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，全國(guó)人大代表王明雯建議在草案中增加規(guī)定，人民法院對(duì)提起公益訴訟的原告免收訴訟費(fèi)用。被告敗訴的，由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

為支持環(huán)保，多地省(市)高院出臺(tái)辦法援助環(huán)境公益訴訟。重慶市高院規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟，原告可以申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)。在訴訟環(huán)節(jié)，原告敗訴的可免交訴訟費(fèi)；被告敗訴的由被告負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)。同時(shí)，原告因環(huán)境公益訴訟而產(chǎn)生的差旅費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用，由敗訴方承擔(dān)。海南省則設(shè)立環(huán)境公益訴訟資金，為環(huán)保組織解除后顧之憂。

“環(huán)境公益訴訟雖有資金賠償請(qǐng)求，但賠償是用于生態(tài)修復(fù)的，因此公益訴訟案件無(wú)論有沒(méi)有資金賠償請(qǐng)求，都不應(yīng)該收取巨額案件受理費(fèi)?！瘪T嘉表示。江蘇泰州環(huán)境公益訴訟案1.6億余元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，轉(zhuǎn)入泰州市環(huán)保公益金專用賬戶。中國(guó)網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟案件的賠償金一般都匯入當(dāng)?shù)丨h(huán)保公益基金專用賬戶，用于環(huán)境修復(fù)。

放寬公益訴訟主體資格 發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督作用

2016年由我國(guó)6所高校的環(huán)境法學(xué)專家組成的新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況評(píng)估課題組，發(fā)布了《新實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估報(bào)告顯示，2015年共有42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件，總量偏少，地域分布很不均衡，沿海城市較多，中西部城市相對(duì)較少。

山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍認(rèn)為，出現(xiàn)這樣情況的原因是多元的，政府對(duì)公眾參與環(huán)保行為的態(tài)度等因素會(huì)影響著公眾的參與度。“新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公益訴訟主體資格的限制太嚴(yán)，導(dǎo)致公益訴訟沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。”馮嘉指出。

我國(guó)在上世紀(jì)90年代就引入了公益訴訟的概念。2012年修訂的《民事訴訟法》正式寫(xiě)入公益訴訟，確立了消費(fèi)者公益訴訟和環(huán)保公益訴訟兩種公益訴訟形式。2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在前者的基礎(chǔ)上明確了公益訴訟主體為檢察院和環(huán)保組織。

馮嘉介紹說(shuō)，為防止濫用起訴權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，新環(huán)保法第58條規(guī)定，提起訴訟的環(huán)保組織必須在社區(qū)的市級(jí)以上民政部門(mén)登記注冊(cè)，成立時(shí)間至少為5年，期間不能受到處罰。

在公益訴訟寫(xiě)入法律之前，一些地方法院審理了很多公益訴訟案件，公民個(gè)人和行政機(jī)關(guān)作為訴訟主體的案例均有發(fā)生。

據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道，2012年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭開(kāi)庭審理了蔡長(zhǎng)海提起的環(huán)境公益訴訟案，成為我國(guó)首例以公民個(gè)人為原告的環(huán)境公益訴訟。該法庭早在2007年就受理過(guò)由貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)管理局提起的公益訴訟。

對(duì)此，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況評(píng)估課題組建議拓寬環(huán)境公益訴訟對(duì)象范圍，增加公益訴訟種類，放寬公益訴訟原告人資格限制，從經(jīng)費(fèi)上支持環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。

“環(huán)保公益訴訟個(gè)案對(duì)于修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境起到了積極作用，但是從整個(gè)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的角度來(lái)看，現(xiàn)在的公益訴訟還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該具有的保護(hù)環(huán)境的作用，公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為公眾監(jiān)督企業(yè)的一種有力武器?！瘪T嘉表示。

《新實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》顯示，2015年的42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件中，原告只有11個(gè)，而我國(guó)在民政部門(mén)注冊(cè)的環(huán)保組織約有3000個(gè)?！胺艑捲V訟主體資格，減輕環(huán)保組織公益訴訟的經(jīng)濟(jì)包袱，公益訴訟應(yīng)有的作用才能慢慢發(fā)揮出來(lái)?！瘪T嘉說(shuō)。

上述報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，42起環(huán)境公益訴訟案件中有三分之一是由綠發(fā)會(huì)提起的。“哪里發(fā)生大的環(huán)境事件馬上就會(huì)出現(xiàn)綠發(fā)會(huì)的身影，綠發(fā)會(huì)是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保組織，面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，它會(huì)提起訴訟，不止是呼吁?！瘪T嘉如是評(píng)價(jià)。

綠發(fā)會(huì)訴江蘇常州常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案一審敗訴，綠發(fā)會(huì)此案的代理律師趙光對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者表示將繼續(xù)上訴?！澳壳暗慕Y(jié)果不會(huì)影響我們公益訴訟的積極性，綠發(fā)會(huì)仍將一如既往，用法律手段為改善環(huán)境狀況繼續(xù)努力?！?綠發(fā)會(huì)法律部負(fù)責(zé)人表示。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。